中国人民政治协商会议江苏省泰兴市第十届委员会提案工作情况报告

朱 从 云

 

各位委员、各位同志：

    我受市政协十届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况。请予审议。

    一、政协第十届委员会提案工作的基本情况和主要成效

    市政协十届一次会议以来，我市政协委员和民主党派、工商联、人民团体，认真履行政协职能，积极运用提案形式参政议政。五年来，共收到委员提案1200件，经审查，立案的1156件，比上届政协提案立案数814件增长42%。其中，十届五次会议以来，共收到委员提案221件，经审查，立案的218件，不予立案的3件。这些提案经过承办单位的认真办理，办结率达100%，满意率达91%、基本满意率达9%；已经解决或基本落实的126件，占办理总数的58%；正在解决或列入计划逐步解决的81件，占办理总数的37.3%；目前暂不具备条件不能解决或留作参考的11件，占办理总数的4.7%。这些提案的办理落实，为促进党政部门决策民主化、科学化，推进我市经济社会发展、民主法制建设、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。

    （一）坚持提案工作与完善政府决策相结合，为我市经济又好又快地发展发挥推动作用

    五年来，政协委员从我市发展民营经济、农村经济、工业经济和物流服务业等方面提出了很多提案，为促进经济发展发挥了一定的作用。工商界别委员多年来把提案的视角放在加快我市民营经济的发展步伐上，就大力扶持和发展民营企业，完善服务网络和体系提出了许多建设性意见。市委、市政府高度重视提案意见，在全市召开了全民自主创业动员大会，出台了一系列加快我市民营经济发展的政策性文件，促使我市民营经济的外部发展环境得到逐步改善。政协十届五次会议期间，袁玉明等委员提出的关于大力发展高效规模农业、构筑农民持续增收机制的提案，市委、市政府十分重视，专题出台了关于发展高效规模农业的奖励办法，并把新街镇作为发展高效规模农业的示范乡镇。该镇发展高效规模农业的做法，得到了省、泰州市的充分肯定，成为全省的典型。戴树森等委员提出的关于发展循环经济、推进节能降耗的提案，市委、市政府积极采纳，根据省和泰州市有关精神，研究制定了《泰兴市循环经济试点实施方案》。市经贸委建立了重点耗能企业节能档案，对列入国家千家和省百家的重点耗能企业进行强制性审计，节能降耗工作取得了阶段性成果。张志善等委员提出的关于加快现代物流业发展的建议，为编制我市“十一五”三产发展规划提供了参考、拓宽了思路。此外，关于提升我市制造业竞争力、加强专利保护、实施品牌战略等提案，均得到了采纳和落实。

    （二）坚持提案工作与为民办实事相结合，为提升城市形象和人民生活质量发挥积极作用

    五年来，政协委员紧紧围绕为民办实事、提高城市形象等方面，提出了许多积极有效的建议，这些提案的办理落实，有力地推进了全市社会事业的发展。2004年政协全会上，沈维新、殷萍等委员提出的关于加快农村险危桥梁改造的提案，引起了市委、市政府的高度重视，决定在全市范围内实施“金桥工程”，从2004年开始，用4年的时间，建设改造农村各类桥梁600座以上。十届五次会议以来，陈苏扬等委员提出的关于高度重视物业管理、构建和谐住宅小区的提案，市政府高度重视，将此项工作列入为民办实事的内容之一，逐年分步推进，不断改善市民的住房环境。城区河道污染整治问题，委员提案连续提了多年，市委、市政府结合双创工作，全面开展了城区河道整治。其他诸如违章建筑的拆除，城区垃圾的分类处理等提案的办理落实，对提升城市形象都起到了积极的推动作用。

    （三）坚持提案工作与构建和谐社会相结合，为社会稳定和各项事业协调发展发挥促进作用

    五年来，政协委员就涉及人民群众根本利益的热点、难点问题，共提出提案180件。这些提案的办理和落实，为改善人民群众的生活水平，提高生活质量，发挥了积极作用。政协委员对就业和再就业问题十分关心，几年中提出了一系列提案，市劳保局认真办理，研究制定相关政策，积极开展就业和再就业技能培训，加大劳务输出，扩大了就业岗位。符建国委员提出的关于进一步完善新型农村合作医疗工作的提案，市卫生局十分重视，及时修订了合作医疗的管理办法，建立了以市合管办为中心、以定点医疗机构为重点的覆盖全市的新型农村合作医疗计算机网络系统，实现了医疗费用即发即报、方便群众、堵住漏洞。叶章华委员提出了关于加快市自来水厂扩容工程进程，切实解决城区供水不足问题的提案，引起市委、市政府重视，今年已在杨庄水厂扩建日供水量10万吨的工程，扩容后水厂的整体供水能力，可以满足城区和农村市民的饮水需要。杨余平等委员提出的关于加强学校接送学生用车管理的提案，市公安交警大队联合市安监、教育等部门进行了调查，制定了包保责任措施，确保让孩子们坐上“放心车”。唐德明委员提出的关于在全社会评选孝星的提案，市委宣传部十分重视，今年在全社会经过民主推荐、社会公示等程序，评选了十佳“孝星”和十佳“孝星”提名奖。委员们提出的关于加强食品市场的安全管理问题、解决失地农民社会保障问题、加大安置房、廉租房建设问题、成立慈善总会等直接关系到民生问题的提案，经过承办部门的办理，均都得到了落实解决。

    二、政协第十届委员会提案工作的主要做法和基本经验

    五年来，市政协紧紧围绕提高提案质量和办理质量，不断开拓创新，使提案工作在实践中提高，在探索中创新，在创新中发展。主要体现在以下三个方面：

    （一）以优质服务引导提案提高质量，促进提案由数量规模型向质量效能型转变

    五年来，提案工作注重处理好提案数量和质量的关系，既重视提案的“数”和“量”，又讲究提案的“质”与“效”，积极引导提案者树立“精品”意识，提高提案效果。

    1、改进征集工作，创造知情知政条件。一是宣传提案要点。每年全会召开之前，学习文史提案委下发征集提案的通知，提出提案调研的参考目录和征集要点。二是明确提案要求。将撰写提案的注意事项印发给全体委员，要求政协委员所撰写的提案具有客观性、准确性和可行性。三是组织活动引导。每年有目的地组织政协常委、委员听取市政府关于全市经济和社会发展的情况通报，组织委员参加政协的视察活动，为委员们拓展思路，增长见识，更好地知情知政创造条件。

    2、坚持严格标准，把好审查立案关。根据《提案工作规则》的规定，严把提案审查程序和立案标准，努力提高提案工作的整体质量。在提案审查时，坚持会中初审和会后复审相结合的审查制度。政协全会期间，对收到的提案及时分类整理，提出初审意见，向大会报告提案审查情况。会议结束后，及时召开提案委员会全体成员会议，并邀请市政府办公室负责人参加，逐个提案进行审查，形成最终审查意见。对不立案的提案及时与提案者沟通反馈，或要求重新补充完善；或通过政协社情民意渠道反映，或转交有关部门作为人民来信处理。

    3、拓宽征集渠道，努力打造提案精品。在提案征集中，我们重点抓了三个结合：一是提案征集与委员大会发言、对口协商的意见和建议结合起来；二是提案征集与专门委员会的调研工作结合起来；三是提案征集与政协组织的调查、视察、考察活动和社情民意工作结合起来，从而有效地提高了提案的质量。

    4、建立激励机制，加强提案工作引导。根据《评选和表彰优秀提案的实施办法》的有关规定，学习文史提案委员会每年组织对提案进行评选，在广泛征求有关委员、各承办单位和政协各 专委会意见的基础上，确定初评方案，最终经主席会议审定后，在每年市政协全委会议上予以表彰。同时，将提案的数量和质量作为评选优秀政协委员的条件之一。通过激励机制，表彰奖励，激发了委员写提案的热情，进一步推动了提案质量的提高。
    （二）以创新精神探索提案督办方法，促进提案由注重办结型向注重落实型转变

五年来，我们紧紧抓住办理督查环节，努力在办理机制上创新，收到了较好的成效。

    1、坚持提案的高层次交办。五年来，市委、市政府及其相关职能部门高度重视提案办理工作，在每年的提案交办会上，市四套班子领导到会，市政府常务市长作动员报告。交办会上，提出要求，明确目标，表彰先进，树立榜样，先进承办单位作经验交流，增强了承办单位做好办理工作的责任感和使命感。在提案交办前，市委、市政府领导逐一阅批分工内的提案，要求有关部门在工作中认真吸收采纳。市政府常务会议对重点提案进行专题研究，提出了切实可行的解决办法。市政府办公室认真履行交办、督办、查办的职能，推动了提案办理工作。

    2、坚持主席督办重点提案。根据《主席督办重点提案的实施办法》的有关规定，学习文史提案委员会每年都在征集的提案中，选择10件左右事关全局和社会反响较大的热点、难点问题的提案作为重点提案，经主席会议确定后，由政协各位驻会主席分别带队进行督办，并将督办情况予以通报，有效地促进了重点提案的办理和落实。

    3、坚持评议重点办理大户。政协提案涉及的内容多，承办部门相应也多，提案办理在10件以上的单位每年都在9家左右，这9家单位承办的提案占整个提案总数的60%以上。因此，在提案督办中，我们坚持抓重点、带一般的原则，将政协民主监督的职能运用到提案督查中。从2004年起，先后对建设局、劳保局、卫生局等重点承办单位提案办理的见面率、满意率、落实率以及提案办理答复的程序化、规范化开展民主评议，不仅促进了部门机关作风的转变，使难点、热点问题得以落实，而且还起到了以点带面、以重点带一般的作用，推动了整个提案办理质量的提高。

    4、坚持联合督办。今年9月下旬，市政府办公室根据市人大、市政协的要求，专题下发了五年建议提案工作“回头看”督查通知，主要督查承诺分年度解决提案落实情况，通过联合组织的“回头看”督查，很多提案得到了落实。此外，学习文史提案委员会还积极与承办单位和提案人进行沟通，对不满意提案逐件督办，进行“再答复”，并将重点提案与各专委会的视察调研有机结合起来，让提案人参与到与提案有关的政协活动中，加大督办力度，使提案的满意率和落实率有了较大的提高。

    （三）以健全制度规范提案办理过程，促进提案由书面答复型向面商沟通型转变

    为使提案工作制度化、规范化、程序化，做到有章可循，有法可依，2003年，市政协根据全国、省政协修订的《提案工作条例》精神，结合我市几年来提案办理工作中一些行之有效的做法，修订完善了《提案工作规则》、《主席督办重点提案的实施办法》、《评选表彰优秀提案的实施办法》等制度，促使提案工作实现了“三个到位”：一是工作网络健全，职责到位。市政协明确一位副主席分管提案工作，有专门委员会具体负责。市委、市政府明确了分管领导，政府办明确了专门科室督办提案办理工作，并制订了考核办法，将提案办理工作列入承办部门目标考核的内容，使办理工作渠道畅通。二是办理流程明确，制度到位。从提案的选题、提出、交办、办理、答复、直到委员反馈，每一个环节都按《条例》办事，克服随意性，提高自觉性，做到办前听取意见、办中共商对策、办后当面通报，变以往“文来文往”为现在“人来人往”，做到与委员直接面商，形成了提案工作的良性循环。三是发挥桥梁作用，服务到位。一方面利用各种会议广泛宣传政协提案，通过新闻媒体宣传典型经验和提案成果。另一方面，不断增强为提案人及承办单位双向服务的意识。在提案办理中，我们探索将提相同提案或相近提案的提案人，集中进行面答，承办单位和提案人面对面直接沟通交流，达到了相互理解、相互支持的效果，取得了较好的成效。

    五年来，我们不断探索抓好提案工作的新路子、新方法，取得了突破性进展。主要有以下四个方面的体会：一是领导重视是做好提案工作的前提。多年来，市委、市政府十分重视提案的办理工作，每年召开的人大代表建议、政协委员提案交办会，市委、市政府领导都坚持到会讲话，对办理人员、时间、程序、质量提出明确的要求。市政协将提案工作作为政协履行职能的重要抓手，牢牢抓在手上，坚持做到常抓不懈，并将功夫花在抓落实、求实效上。市政府办主要负责人认真组织提案的交办、督办，多次召开提案办理工作协调会，推进提案办理工作不断提高。各承办单位基本形成了主要领导负总责、分管领导直接负责、办公室和相关科室具体承办的三级办理网络。各级领导的高度重视，为做好提案工作奠定了良好的基础。二是提高提案质量是做好提案工作的基础。提案工作的重要性客观地决定了提高提案质量的必要性。高质量的提案才会引起承办部门的高度重视，也才会对经济和社会发展起到促进作用。三是提案办理质量是做好提案工作的关键。实践证明，一件好提案，如果没有承办单位的认真办理和落实，不过是一纸空文，起不到任何作用。几年来，我们探索创新了一系列行之有效的提案办理和督查的新办法、新思路，有力地推动了提案的办理和落实。四是提高服务质量是做好提案工作的保证。只有经常与委员沟通联系，及时通报情况，让委员知情明政，才能写出高质量的提案；只有经常与承办单位沟通联系，才能及时了解办理进度，发现问题，解决问题，更好地落实提案。

    五年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但与新时期政协职能和广大委员的要求比还有一定的差距，提案质量及办理质量都还有待进一步提高。少数提案缺乏调研，反映情况不够具体，所提建议过于原则，难以操作。少数承办单位过于强调客观条件的限制，满足于做表面文章，重答复，轻落实的现象依然存在，等等。这些问题将在今后的工作中努力加以解决。

    三、新一届政协提案工作的指导思想和工作建议

    新一届政协委员会提案工作的指导思想和总的要求建议为：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以《政协章程》、《提案工作条例》为依据，围绕市委、市政府工作中心，服务经济发展大局，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创提案工作新局面。具体建议如下：

    （一）进一步增强责任意识，不断提高提案工作整体质量。要充分发挥委员的主体作用，最大限度地调动委员参政议政的热情，发动、鼓励、引导委员从不同视角、不同层面，写出涉及面更广、质量更高的有情况、有分析、有建议的提案。要充分发挥党派团体和各专委会的群体智慧优势，提出更多内容充实、分析透彻、措施可行的提案。学习文史提案委要切实加强自身建设，牢固树立服务观念，提高服务质量，增强提案办理的实效。

    （二）进一步增强协商意识，充分发挥提案工作在协商民主中的作用。一要善于联系群众，体现协商民主的参与性。要充分发挥政协委员与人民群众联系广泛的优势，鼓励他们为民代言，以提案的形式直接参政议政。二要善于反映各种声音，体现协商民主的包容性。广大政协委员要坚持实事求是的原则，以提案等形式客观反映各党各派、各行各界的意见和建议，在构建和谐社会中，充分发挥提案反映诉求、协调关系、促进工作的功能。三要不断完善提案的工作制度，完善沟通协商、体现民主的程序性。

    （三）进一步增强创新意识，努力增强提案工作的活力。一要始终做到提案工作与时代精神合拍。要继承优良传统，注意总结经验，勇于理论探索，创造一个生动活泼有序的提案工作新气象。二要始终做到提案工作与党政工作合拍。围绕党政工作中心，确定工作思路，做到与党政工作同心，目标同向，行动同步。三要始终做到提案工作与切实解决人民群众关注的热点难点问题合拍。要适应新形势，了解新情况，关注新变化，把握新特点，努力为民建言，为党和政府分忧，使提案工作更有实效。

    各位委员，历史赋予政协委员的不仅仅是一种荣誉，更是一种责任，一种使命。让我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持团结和民主两大主题，积极以提案形式参政议政，为加快推进“全面达小康、建设新泰兴”目标的实现，建设更高水平小康社会，作出新的更大的贡献。