中国人民政治协商会议江苏省泰兴市第十一届委员会常务委员会工作报告
时间：2011-01-18 16:12:55
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张 泽 民
各位委员、各位同志：
我受政协泰兴市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2010年度工作回顾
2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，也是我市“学赶苏南、跨越发展”的关键之年。一年来，市政协在中共泰兴市委的领导下，动员并组织全体委员、政协各参加单位和各界人士，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神为指导，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期泰兴精神，紧扣全市“学赶苏南、跨越发展”战略，深入解放思想，认真履行职能，政治协商更加规范有序，民主监督更加扎实有效，参政议政更加丰富活跃，为推进全市经济社会科学、跨越、和谐发展作出了积极贡献。
一、紧紧围绕党政工作中心，把服务发展第一要务作为协商议政的重要内容
一年来，市政协突出发展第一要务，紧紧围绕市委、市政府工作中心，在议政建言中主动融入，在调研视察中发挥作用，在参与发展中积极作为。
围绕“经济转型升级”，专题协商推发展。泰兴正处于跨越发展的关键时期，面临着经济转型的繁重任务。十一届三次会议期间，委员们就提升传统产业层次、推进企业自主创新、实施“人才兴市”战略、加快发展现代服务业等议题，通过对口协商、分组讨论等形式，积极建言献策。相关意见建议整理报送市委、市政府后，市主要领导作出批示，并责成有关部门研究落实。年内，先后围绕节能减排、标准化、服务业外包等课题深入调研，为推进经济转型升级献计出力。市政协十一届十一次常委会议专题听取市政府关于全市节能减排工作情况的通报，从优化产业结构、推进清洁生产、发展循环经济、重点领域节能减排、基础设施建设等方面形成12条协商意见，被市政府及有关部门充分吸纳。2010年，全市节能减排工作强力推进，共实施重点减排项目26个，淘汰落后产能设备126台套，较好地完成了年度工作指标。为引导和鼓励委员企业积极参与转型升级，市政协选择有代表性的32家委员企业，逐一登门走访。围绕企业技术创新、产品升级、品牌建设等议题，采用“委员沙龙”、“专题约谈”等形式，组织工商、经济界人士座谈，帮助企业理清发展思路、谋划发展方向。
围绕“园区发展提升”，走访视察促发展。适时组织走访视察，积极助推全市“园区发展提升年”活动。在走访市农产品加工园区过程中，市政协主席会议根据该园区白手起家的实际，在充分肯定成绩的基础上，从进一步完善园区规划、把握产业定位、配套基础设施、打造园区品牌、推进农民集中居住区建设等方面提出了建议，以启发园区在实践中不断优化思路。在专题视察虹桥工业园区活动中，部分常委、委员就实施“万顷良田”工程、化解土地供需矛盾，加快虹桥新城与园区一体化发展等方面，深入研讨、提出建议。两份专题走访视察报告出炉后，市领导及有关园区给予了很高的评价。
围绕“文化泰兴”建设，建言立论助发展。文化是一座城市的灵魂，文化塑造对于促进城市全面发展、提升城市品位具有十分重要的意义。在为期2个月的“文化泰兴”建设论坛活动中，5个课题组分别围绕大力弘扬新时期泰兴精神、构建公共文化服务体系、加快发展文化产业、推进文化政策和体制创新、搭建文化建设载体等课题，分赴有关乡镇、部门和邻近县市调查研究、考察学习，并形成了5份质量较高的书面材料。在论坛大会上，市委主要领导逐一点评各课题组的发言，论坛活动取得了预期的成效。对此，《人民政协报》、《江苏政协》作了专题报道。在市委、市政府的重视下，“文化泰兴”建设“868”计划实施进程明显加快，社会各界对“文化泰兴”建设的认同感和责任感明显增强，论坛活动的推动效应得到明显体现。
围绕“十二五”规划，议政献策谋发展。科学制定“十二五”规划，事关全市今后五年经济社会发展大局。围绕“十二五”规划建言献策，是人民政协义不容辞的重要职责。从6月份开始，市政协先后通过学习培训、界别座谈、专家约谈、专题调研等形式，从八个方面对科学编制我市“十二五”规划提出了40多条意见、建议。在“我为‘十二五’规划献一策”活动中，广大委员和政协各参加单位紧紧围绕改革开放、扩大内需、自主创新、产业升级、环境保护、民生保障等专题，深入基层调研，汇集各方智慧。有关委员提出的实施“以港兴市”战略、打造泰兴核心港区，联动发展“一区四园”，完善“三城四片五重点”城镇规划体系，建立本土专业人才激励机制等意见建议，具有较强的前瞻性和可行性，全市“十二五”规划纲要吸收了政协的意见和建议。
二、努力维护广大群众利益，把促进民生改善作为履行职能的重要任务
一年来，市政协紧紧围绕市委市政府高度关注、人民群众普遍关心的民生问题，发挥政协独特作用，积极履行职能，着力推动以改善民生为主的社会建设。
关注社会稳定，促进“平安泰兴”建设。加强社会治安防控体系建设，是“平安泰兴”建设的重要内容。市政协十一届十二次常委会在专题协商中，针对全市社会治安防控工作面临的新情况、新问题，围绕“打防控一体化、点线面相结合”，共形成12条协商意见，引起了市政府和有关部门的重视。2010年，全市社会治安防控体系建设投入达2000多万元，人防、物防、技防水平进一步提升。针对职业病防治、农村学生接送车辆安全、上门开锁行业管理等问题，市政协组织常委、委员及时反映，提出对策措施供有关方面参考，为有效地钝化矛盾、促进和谐发挥了积极作用。
关注民生改善，促进农村社会事业建设。农村预防保健事业惠及千家万户，事关百姓身心健康。市政协主席会议在专题协商中，建议市政府尽快出台全市《乡村医生管理办法》以及《农村预防保健工作意见》等政策性文件，加强政府主导、合理布局卫生服务网点，加强农村卫生基础设施建设，逐步理顺管理体制，强化卫生监督执法。市政府研究出台了相关文件，并将有关内容写入了“十二五”规划纲要。根据我市农村集镇建设管理的现状，市政协安排了专题调研视察活动，提出要重视镇区规划、建设、管理，推进农民集中居住点建设，打造人口聚集、功能配套、管理规范、环境优美的新型农村社区。市政府充分认同这一建议，今年将安排1000万元专项资金，用于推进农村新型社区建设。
关注贫困群体，促进农村社会保障体系建设。农村贫困人口保障工作，是群众关心、社会关注的热点问题。市政协主席会议在前期调研的基础上，从制度建设、整合资源、加大投入、就业培训、动态管理等方面，向市委、市政府提出了具体的协商意见并得到采纳，全市农村低保、五保供养水平进一步提高。一年来，市政协各专委会就构建和谐稳定的劳动关系、落实富民优先方针、加强流动人口管理、完善社区卫生服务体系等课题，组织委员调研论证、建言献策。广大政协委员以各种形式踊跃捐资助学、扶贫解困，支持公益事业，生动展现了新时期政协委员的精神风貌。
三、积极拓展政协履职方式，把巩固扩大团结民主作为推进民主政治建设的重要原则
团结、民主是人民政协必须坚持的两大主题。一年来，市政协充分发挥自身优势，积极创造条件、拓展方式，切实推进民主政治建设进程。
强化民主监督职能，促进服务效能提升。本着“监督就是服务、监督就是促进”的宗旨，市政协在运用委员视察、提案、信息、对口协商等方式履行民主监督职能的同时，建立完善政协委员担任部门行风监督员制度。30多名有能力、负责任的委员担任重点部门的行风监督员，切实履行政风、行风监督职能，进一步促进了“发展环境提升年”活动的深入开展。在市人大、市政协、市纪委联合评议部门工作中，市政协牵头负责卫生部门的民主评议，通过组织政协委员听、看、查、访、问、议等形式，对市卫生部门的作风建设情况进行认真评议。市卫生部门认真迎评、以评促改，服务效能和整体形象进一步提升。
狠抓关键措施落实，提高提案办理质量。提案是人民政协履行职能的重要方式。市政协坚持以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，认真抓好提案审查、立案、办理、考评等各个环节的工作。围绕实现群众、委员、领导“三满意”，坚持分管领导、承办单位、委员“三参与”，做到认识、督办、宣传“三到位”，通过市政府领导和政协驻会主席联合督办重点提案、情况通报、专题视察等形式，跟踪落实、督办问效，2010年提案办理工作有了新进步。关于深化我市公交事业改革、均衡发展城乡基础教育、加大黄桥旅游业扶持力度等提案所涉及的问题，政府及相关部门均逐项研究，落实措施，大力推进，政协委员比较满意。
健全民情信息网络，拓宽建言监督渠道。充分反映社情民意信息，是政协的一项重点工作。市政协高度重视信息员队伍建设，进一步完善《市政协反映社情民意信息工作制度》，聘请了12位委员担任政协信息员，在政协参加单位、重点部门和乡镇聘请20多名特邀信息员，形成了多元化的社情民意信息渠道。全年共反映社情民意信息132条，向上级政协机关报送各类信息123条，其中被全国政协采用4条、省政协采用3条、泰州市政协采用60条，社情民意工作在泰州市继续保持领先位置。市委、市政府主要领导先后对10多件社情民意作出批示，一些群众反映强烈的问题得到了及时的协调处理。
改进界别活动方式，激发参政议政活力。政协委员来自各个界别，最先听到社会各界的民声。市政协围绕全市工作中心和政协工作的新要求，进一步加强界别组织建设，建立界别召集人和联络员队伍，完善主席会议成员分工联系界别工作制度。积极探索发挥界别作用的途径和方法，以课题作为界别开展活动的有效载体，加大各界别与各专委会联合调研的紧密度。每半年组织开展一次界别委员座谈，听取情况，交换意见。在政协全会期间和常委专题协商等履职活动中，注重发挥界别的作用，让各界别充分表达诉求。一年来，来自不同界别的100多名委员参与了调研视察活动，提出了加快中小企业投融资体系建设、大力发展生产性服务业、整合专业市场资源、打造城区水景文化等30多条建议；还积极参与了市区部分路桥命名、更名方案的调研论证工作，所提建议受到社会各界和相关部门的充分肯定与高度重视。
四、不断加强政协自身建设，把发挥委员主体作用作为提升政协工作水平的重要途径
一年来，市政协努力适应新形势、新任务的要求，坚持从实际出发，全面加强自身建设，不断强化履行职能的基础和保障。
打造学习平台，加强委员履职能力建设。始终坚持把加强学习摆在重要位置，大力推进学习型政协组织建设。通过参加市委中心组学习、报告会、小组交流讨论等形式，组织委员学习上级文件精神、宏观经济政策以及履职知识等，广大委员开阔了眼界、增长了知识，进一步强化了围绕中心、服务大局的责任意识，夯实了做好新时期政协工作的思想基础，参政议政的热情和能力不断增强。建立完善政协领导对口联系界别小组、委员履职情况登记通报制度，充分激发了广大委员参政议政的积极性。
打造联谊平台，积极探索政协文化建设。政协联谊会工作有序开展，一年中共组织5个联谊小组开展学习、考察、走访、调研等活动达20多次，为老同志参政议政、愉悦身心搭建了有益的平台。书画联谊会坚持“以书画会友”，推动书画艺术进校园、进社区、进企业，全年举办会员作品展4次，书画笔会3次。全年共征集、整理文史资料83篇20余万字，编纂出版《泰兴老字号》一书。继续办好“泰兴政协网”，编辑出版《泰兴政协》会刊4期，加强与各级新闻单位的联系，广泛宣传政协工作取得的经验和成果。深化人民政协理论研究，全年在各类报刊、杂志发表理论、调研文章20多篇。加强同基层委员、特邀人士、港澳同胞以及外资企业界人士的联络联系，组织中秋联谊活动，走访在泰兴的“三胞”及其亲属，视察台资、侨资企业，进一步巩固和扩大了团结联谊面。
打造服务平台，深入推进机关作风建设。全面加强机关作风建设，党建、结对挂扶、征地拆迁等中心工作取得了新成效。深入开展“机关执行力提升年”和“创先争优”活动，围绕创建“学习型、服务型、文化型”机关，组织机关干部学好一本理论书籍、明确一个学赶目标、提炼一条人生格言，切实增强为委员服务、为基层服务、为群众服务的意识，机关工作活力进一步激发，为做好政协工作提供了有效的保障。
各位委员，2010年市政协工作取得的成绩，是中共泰兴市委正确领导，市人大、市政府大力支持的结果，是民主党派、工商联、人民团体和全体委员共同努力的结果，也是市各有关部门和单位、乡镇以及社会各界包括广大老同志支持的结果。在此，我代表市政协第十一届委员会，对所有关心、支持政协工作的各级领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政协工作还存在一些问题和不足，如在发挥委员主体作用、提高专题调研组织程度、加强所提建议的跟踪落实、完善民主监督机制以及政协机关思想作风建设等方面，需要进一步加强研究，积极探索，采取措施，切实改进。真诚地希望委员们对常委会工作提出建议和批评，共同促进政协工作再上新台阶。
2011年工作意见
2011年是“十二五”发展的开局之年。全市政协工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委和泰州市委有关会议精神，按照中共泰兴市委的决策部署，坚持以“推进科学跨越发展，建设幸福美好泰兴”为主题，动员并组织全市政协委员和社会各界人士，紧紧围绕“领先苏中、再创辉煌”目标追求，着力在调整经济结构、统筹城乡发展、保障改善民生等方面，认真履职、积极作为，为加快“学赶苏南、跨越发展”进程，奋力开启建设更高水平小康社会和基本实现现代化新征程作出新的贡献。
一、立足“领先苏中、再创辉煌”凝心聚力、积极作为，切实把思想行动统一到市委的总体部署上来
实现“十二五”时期“领先苏中、再创辉煌”的奋斗目标，是市委、市政府的一项重大决策部署，也是全市人民的共同愿景，更是新时期、新阶段政协工作的重中之重。新的一年，市政协将牢牢把握时代主题，深入贯彻党的十七届五中全会精神，深刻理解中央、省委、泰州市委对当前形势的分析和判断，切实把思想认识统一到市委的决策部署上来，认真落实市委提出的各项工作目标、任务和要求，为实现“十二五”开好局、起好步提供更多的智力支持。一是坚持把转变发展方式作为协商议政的着力点。围绕泰兴发展目标和定位，抓住事关转型发展、创新发展、跨越发展的重要问题协商议政，为转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量献计出力。二是坚持把开放、创新作为献计献策的立足点。以开放的眼光看待改革发展遇到的矛盾和问题，以创新的思维研究解决问题的办法和思路，准确把握世情、国情、市情、民情，不断提升建言立论的针对性和可操作性。三是坚持把促进民生改善作为参政建言的落脚点。关注民生，体察民情，努力促进和推动群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决，多做顺民心、谋民利的实事、好事。四是坚持把调动一切积极因素作为团结联谊的出发点。认真分析新形势下社会结构的新变化，加强与各界人士的联系、沟通，关注不同阶层利益诉求，团结一切可以团结的力量，为“学赶苏南、跨越发展”构建和谐稳定的社会环境。
二、紧扣“双轮驱动、两个提升”精心选题、协商议政，为推动经济结构转型升级建言献策
根据市委、市政府全年重点工作安排，紧紧抓住开放、创新“双轮驱动”和园区发展、环境建设“两个提升”实施进程中的新情况、新问题，深入开展调查研究和协商议政活动，努力为推动经济转型升级贡献才智。市政协常委会将重点围绕全市中小企业自主创新、生态泰兴建设等情况开展专题协商，围绕全市为农服务体系建设情况、重大项目（工程）建设情况和食品卫生安全监管情况开展主席会议重点协商。常委会将听取全市经济社会运行情况通报和市财政局、检察院、法院工作情况的报告，进一步拓宽政协知情知政的渠道。继续发挥“政协论坛”、“委员议政日”等载体作用，选择全市经济社会发展中的重大问题咨政建言。各专委会本着“选题求准、形式求活、效果求实”的原则，围绕全市骨干企业主辅分离等课题，有重点地开展专题调研活动，为党委政府科学决策提供可靠依据。同时，广泛发动社会各界力量，为科学实施“十二五”规划、促进新一轮发展建言献策。
三、围绕“关注民生、促进和谐”发挥优势、尽心尽责，为加快建设更高水平小康社会贡献力量
民生是和谐之本。市政协将更加关注民生，扎实开展工作，为维护群众利益发挥政协应有的作用。一是通过调研视察“力保民生”。围绕全市社区建设管理、国家基本药物制度贯彻落实情况开展专题调研，围绕农村基层站所效能建设情况开展专题视察，主席会议集中走访市规划、建设部门。通过听取通报、巡视察看、座谈建言等形式，推动市委、市政府重要决策、重大事项的贯彻落实和群众普遍关心的重要问题的有效解决。二是通过办理提案“化解民忧”。不断强化精品意识，扎实做好提案工作。切实把好提案征集关、审查关、督办关，在办理落实率上下功夫，把提案办理工作打造成为实实在在的“民心工程”。加强对提案落实情况的跟踪反馈工作，定期组织“回头看”、开展民主评议，进一步推动提案办理工作取得实效。三是通过反映社情民意信息“顺达民意”。坚持以服务大局为目标，以体现特色为抓手，以健全机制为保障，突出“短、平、快”特点，在“准、新、精”上下功夫，充分利用电话通报、短信告知、书面报送等方式，及时准确反映社情民意，让党委、政府及时了解民需民盼，促进热点、难点问题的及时解决落实。四是通过团结联谊“凝聚民心”。继续重视、支持政协联谊会工作，加强与民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的交流与合作，健全开展经常性活动的工作制度，巩固和发展全市民主团结、生动活泼的社会政治局面。充分发扬民主，扩大社会各界人士有序的政治参与，把各方面的积极性、主动性、创造性引领到推动科学发展、促进社会和谐上来，为构建和谐泰兴发挥独特作用。
四、坚持“四位一体、务实高效”内强素质、外树形象，不断开拓政协工作新局面
以发挥委员主体作用为抓手，以提升委员履职能力为重点，着力提升政协自身建设的水平。一要进一步推动学习型政协组织建设。坚持把学习放在重要的位置，形成专题报告学习、常委会学习、专委会学习、界别活动小组学习的良好机制。重点抓好中共十七届五中全会和省委、市委重要会议精神的学习贯彻，让广大政协委员正确认识经济社会发展的新形势新任务和新时期人民政协工作的新要求，准确把握党委政府重大决策和工作部署，做到胸怀全局、心系百姓，不断凝聚思想共识，提高理论水平、政策水平和业务水平，更好地服务于全市经济社会发展大局。二要进一步凸显界别优势和作用。认真探索发挥界别作用的方法和途径，有序地开展好界别活动，进一步凸显界别优势作用。健全完善界别联系、指导、交流制度，推动界别在履职方式、活动组织、作用发挥等方面不断创新突破，切实增强工作活力和成效。年内，将学习借鉴外地经验，合理调整界别设置和委员活动小组构成，推选部分委员担任政协专委会兼职委员，以更好地适应政协事业发展的需要。三要进一步加强委员队伍建设和管理。在委员中深入开展“五个好、五个一”活动（政治态度好、履行职责好、参加活动好、遵纪守法好、本职工作好，全年至少参加一次集中学习、一次视察、反映一条社情民意信息、提一件提案、做一件为民实事好事），为委员创先争优、充分履职搭建平台，更好地展现委员风采。对需要提交协商讨论的事项，提前告知相关常委、委员，以便做好协商发言准备。四要进一步提升政协机关执行力。强化机关工作目标责任管理，着力提高机关干部全局观念和服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力。在机关干部中大力倡导“六个不”，即领导交办的工作不在自己手上延误，工作职能在自己岗位上不削弱，工作差错不在自己身上发生，对来办事的同志不在自己的接待中受到冷落，不良的风气和消极现象不在自己身上出现，政协的形象不因自己的失误而受到损害。全面推动学习型、服务型、文化型、和谐型政协机关建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的干部队伍。
各位委员、同志们！推进科学跨越发展，建设幸福美好泰兴，人民政协责任重大，使命光荣，大有可为。让我们在中共泰兴市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，团结拼搏，务实创新，开拓进取，为实现“十二五”领先苏中、再创辉煌良好开局而努力奋斗！
